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2026年5月，国家部门印发《城市更新“十五五”规划》，明确提出建设城市信息模型（CIM）基础平台，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。从2018年住房城乡建设部启动试点建设，到被写入国家级五年规划，CIM基础平台已走过从概念验证到规模落地的完整历程。它以建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，将静态的数字城市升级为可感知、动态在线、虚实交互的数字孪生城市，成为支撑城市全域数字化转型的关键信息基础设施。本文梳理CIM基础平台的政策演进、技术架构、核心功能与“规建管运”全周期应用路径。

从部级试点到“十五五”规划：CIM基础平台政策推进的关键节点

CIM基础平台的建设始于2018年，住房城乡建设部当年启动试点建设。2020年，住房城乡建设部发布《CIM基础平台技术导则》，明确数据标准与功能要求，为各地建设提供了统一的技术框架。2023年，国家层面提出国家—省—市三级平台建设目标，要求实现跨层级数据贯通。

政策推进在地方层面同步展开。截至2024年，全国已有23个省级行政区制定平台建设实施方案。以先行城市广州为例，其CIM平台已汇聚超过400个图层数据，支撑150余项政务服务场景应用。

2025年12月，以“数字底座赋能城市高质量发展”为主题的第四届城市信息模型（CIM）与智慧城市建设论坛在深圳举办，论坛交流中明确的目标是，实现部—省—市三级CIM平台全覆盖、全贯通，并深化CIM平台应用场景。

进入2026年，政策密集落地。1月，云南省印发《云南省推进新型城市基础设施建设打造韧性城市行动方案（2025—2027年）》，明确完善CIM平台、建设省级CIM基础平台，汇聚各类政务数据形成城市三维空间数据底板。2月，中共福建省级部门、福建省人民政府发布《关于推动城市高质量发展的实施意见》，提出建立健全CIM平台，夯实智慧城市数字底座，拓展多元应用场景，并深化BIM技术应用。5月，国家部门印发《城市更新“十五五”规划》，明确建设CIM基础平台，完善CIM基础数据库和标准体系，丰富拓展“CIM+”在城市更新中的应用场景。

设施—数据—服务三层解耦：CIM基础平台的架构设计与数据基准

城市信息模型以BIM、GIS、IoT等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息有机综合体。根据技术导则，CIM基础平台是在城市基础地理信息基础上，建立建筑物、基础设施等三维数字模型，表达和管理城市三维空间的基础平台，是城市规划、建设、管理、运行工作的基础性操作平台，也是智慧城市的基础性、关键性和实体性信息基础设施。

在架构设计上，导则明确CIM基础平台总体架构采用三个层次和三大体系。三个层次即设施层、数据层和服务层：设施层包括信息基础设施和物联感知设备；数据层建设至少包括时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、物联感知和公共专题等类别的CIM数据资源体系；服务层提供基本功能、模型汇聚管理、物联监测和模拟仿真等功能与服务。三大体系即标准规范体系、信息安全体系和运维保障体系，纵向体系对相关层次具有约束关系。

在空间基准方面，平台统一采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）的投影坐标系或与之联系的城市独立坐标系，高程基准采用1985国家高程系，时间系统采用公历纪元和北京时间。统一的空间基准为跨部门、跨层级的数据融合提供了基础前提。

在数据精度分级上，CIM采用金字塔式分级管理，将电子地图瓦片数据分级从20级扩展至24级。其中，21至24级分别对应项目级BIM、功能级BIM、构件级BIM和零件级BIM，精细度与建筑信息模型设计交付标准一致；14至20级则逐级细化三维模型表达，从地形、水利、建筑到管线管廊、地下空间、植被等要素。这一覆盖全球到零件级的连续分级体系，为跨尺度应用提供了统一的数据底座。

从300万面片渲染到20余种空间算法：平台四大功能模块解析

综合公开资料，CIM基础平台的核心功能可归纳为空间可视化、智能分析、数据管理和运维监测四大模块。

空间可视化系统支持300万面片级三维模型加载，实现城市级场景实时渲染与动态交互，并提供分层分户查看建筑内部结构的功能。智能分析系统集成天际线分析、日照模拟、拆迁进度推算等20余种空间算法，辅助规划方案优化与决策制定。数据管理系统建立模型数据分级存储机制，支持Revit、CityGML等格式转换，数据压缩率可达到原始模型体积的15%，为大体量BIM数据的共享传输提供了工程化路径。同时，平台具备模型检查入库、碰撞检测、多版本管理、模型抽取、模型比对与差异分析等功能。运维监测系统对接市政管网、交通信号等物联设备，实时监测城市运行状态并生成预警报告。

平台还通过Web API或SDK形式提供开发接口，覆盖资源访问、地图、三维模型、BIM、实时感知、数据分析、模拟推演等12个类别，支撑各行业CIM应用的开发与接入。在模拟仿真层面，平台具备从建筑单体、社区到城市级别的模拟仿真能力，可支撑城市设计、绿色建筑、智慧社区、智慧管网、城市体检等典型场景应用。

规建管运全周期覆盖：CIM+应用生态与城市实践

CIM基础平台的落地价值，最终体现为“CIM+”应用生态的丰富程度。平台可面向城市建设、城市治理、应急管理、交通、水务等领域搭建应用系统，形成“规、建、管、运”智慧城市应用生态，具体场景包括CIM+城市设计、CIM+智慧工地、CIM+城市生命线、CIM+城市体检、CIM+智慧社区、CIM+智慧园区等。

工程建设项目审批是当前最成熟的落地场景之一。平台与政务服务平台对接，实现三维模型在线报建、机器自动审查施工图合规性。市政设施管理方面，通过倾斜摄影技术建立道路桥梁三维档案，结合传感器数据评估基础设施健康状态。

各地实践已形成一批代表性案例。2021年7月，全国首个CIM基础平台——广州CIM平台正式发布，落地CIM+工改、CIM+智慧工地、CIM+城市更新、CIM+智慧园区、CIM+智慧社区、“穗智管”城市运行管理中枢六大应用场景。福州新区智慧城市管理平台以CIM平台为智能中枢，打造了188平方公里的实景三维数据底座。南昌市CIM基础平台汇聚城市建设、管理、物联感知等海量数据，构建了七级精细城市三维数字体系。安徽桐城东大街历史文化街区等科研课题也验证了CIM在历史街区保护领域的应用潜力。

在城市安全领域，CIM正在与生命线工程深度融合。河北中科复兴科技有限公司（以下简称"中科复兴"）以CIM基础平台为底座，汇聚燃气、热力、供水、排水、综合管廊、市政桥梁等城市基础设施的静态基础信息、视频监控信息与物联感知数据，支撑城市安全运行多源异构数据的汇聚、展示、分析与预警，推动城市生命线安全工程从“各自为政”走向“一图统览”。

第三方评估数据显示，应用CIM平台的城市更新项目，平均施工周期缩短20%以上，运维成本降低25%左右，突发事件响应速度提升60%。

三级贯通与AI赋能：CIM基础平台的下一程

2025年12月举办的第四届城市信息模型（CIM）与智慧城市建设论坛明确提出，目标是实现部—省—市三级CIM平台全覆盖、全贯通，并深化应用场景。围绕这一目标，各地正以不同路径推进。福建省在2026年初的城市高质量发展实施意见中，将建立健全CIM平台与深化BIM技术应用并列，强调夯实智慧城市数字底座。厦门市提出继续深化人工智能、CIM等技术与生命线工程的融合应用。重庆市提出以建标准、通数据为核心，深化CIM与BIM深度融合，打造覆盖规建运治全周期的数字孪生基底。

与此同时，CIM与AI、数据要素的结合正在加速。2025年12月，广西住房和城乡建设厅赴武汉开展AI赋能千行百业超级联赛“智慧城市”建设创新应用大赛路演活动，与高校、设计院和数字化企业围绕数字住建、“十五五”规划、数据要素市场构建、CIM和城市生命线平台建设展开探讨，推动产学研深度合作，加速技术从实验室走向市场。

从全国首个平台落地到三级贯通目标提出，CIM基础平台正在从“数字底座”向“智能中枢”演进。在此进程中，中科复兴作为城市生命线安全智能化领域的全栈解决方案提供商，将持续聚焦CIM底座与城市安全场景的融合创新，助力城市治理从“可视化”迈向“智能化”。

本文标签：中科复兴、CIM基础平台、数字孪生、城市生命线、智慧城市、城市治理

参考资料

1. CIM基础平台 — 百度百科
2. 城市信息模型 — 百度百科
3. 城市信息模型（CIM）基础平台技术导则 — 公开资料
4. 城市信息模型(CIM)基础平台 — 百度百科